2025–2026 年真實世界的回收與循環經濟進展

全球系統處於變動中

2025 年中至 2026 年底之間，塑膠與橡膠回收業者必須適應不斷變動的目標：歐洲循環經濟放緩、中國部分重新開放回收原料，以及先進回收與問題包裝的零散規則。同時，輪胎與塑膠回收的實驗室突破正逐步接近產業應用。

對工廠經理而言，這不是抽象的政策故事。它改變了誰能在哪裡銷售哪些包裝、什麼算回收，以及新的化學回收與解聚生產線能多快找到承購商。

中國重新開放大門進口回收塑膠

2026 年 8 月，《外交家》雜誌報導中國正部分逆轉「國家劍」政策自 2017 年以來有效禁止大部分塑膠廢棄物進口的做法。2026 年 7 月公布的​《循環經濟發展「十五五」規劃》​明確承諾中國將進口優質回收塑膠原料，以補充國內供應。

該規劃設定目標，在 2035 年之前打造「國際先進」的回收產業，並由跨部會行動計畫支持，目標是到 2030 年每年回收塑膠超過 1950 萬噸。這標誌著從純粹禁令轉向​管制進口模式：重點在於高品質、分類良好的再生料，而非混合廢料。

新的​生態環境法典​同月生效，為重點產品類別的強制回收含量要求提供法律依據。這改變了國內外供應商的風險評估。若中國落實具有約束力的回收含量規定，運送清洗片料或顆粒至中國的加工商將與本地回收商競爭，但也會看到更可預測的需求。

對於出口導向的物料回收設施（MRF）與塑膠再生商而言，營運重點很簡單：

• 包裝品質成為進入市場的門票。之前讓出口商出局的污染閾值仍將作為參考點。
• 合約很可能偏好​食品級且可追溯的原料，而非一般混合聚烯烴。
• 任何仰賴中國作為出口地的工廠都必須使其品質保證系統符合中國認證與可追溯標準，北京預計會收緊這些標準。

歐洲循環塑膠轉型放緩

中國重新開放之際，歐洲循環塑膠轉型正失去動能。塑膠歐洲 2026 年報告《歐洲塑膠循環經濟分析》涵蓋 2022–2024 年期間，顯示歐洲 2024 年循環塑膠產量達到​870 萬噸，相當於​塑膠總產量的 15.8%。

主要問題在於成長。循環產量年成長率從 2022 年的​13.6% 降至 2024 年的僅​1.2%。換言之，循環產量仍在緩慢增加，但系統動能幾乎停滯。

報告也強調歐洲對跨境流動的依賴：

• 轉換商對循環塑膠的需求有 19% 由進口滿足。
• 歐洲收集的塑膠廢棄物有 12.4% 在區域外回收。
• 收集塑膠廢棄物的​回收率​上升至​29.6%，但​超過 70% 的收集塑膠廢棄物仍進入焚化或掩埋。

對轉換商而言，這些數字描述了一個「有漏洞的循環」：高品質再生料靠進口維持生產線運作，而本地收集的廢料有相當比例在其他地方處理。這差距如今處於收緊的政策框架下。

歐盟執委會 2026 年 1 月表示將推動​循環經濟法。隨附的試點方案聚焦塑膠，包括​歐盟範圍機械回收塑膠的廢棄物結束標準、原生與回收塑膠的分開海關代碼，以及加強全球塑膠市場監測。自 2026 年 11 月起，塑膠廢棄物出口至非 OECD 國家將被禁止。

綜合而言，這意味歐洲回收商將面臨較少廉價出口競爭，但也需符合統一標準才能在歐盟銷售回收聚合物。對加工商而言，這將優先順序從量轉向​規格級產出。

先進與化學回收：技術 vs. 經濟

技術方面，KAIST 2025 年研究強調了一種​廢輪胎選擇性化學回收途徑。團隊報告一種雙催化劑製程，可將消費後橡膠轉化為高純度​環烯，特別是​環戊烯​與​環己烯，選擇性高達​92%，收率約​82%。環戊烯可回用於橡膠生產，環己烯則作為尼龍纖維原料。

從工廠營運角度，這表示​報廢輪胎有類似原料的出口，超越傳統橡膠粉與低級熱解油。然而，這仍是研究規模；挑戰在於將實驗室選擇性與收率轉化為能容忍真實污染與變動原料的連續製程。

Enespa 2026 年 8 月分析直率描述先進回收的經濟與法規現實：即使技術達到高​技術就緒等級（TRL），擴大規模與讓工廠具備融資能力仍是主要瓶頸。

根據 Enespa，化學回收專案受限於：

• 高資本支出 用於複雜熱解與升級單元。
• 能源與營運成本波動。
• 熱解油與副產品的不確定承購結構。
• 法規預期比承購市場進展更快。

”

「技術通常已存在，但可擴展性、經濟可行性與長期採購協議是決定專案成敗的關鍵瓶頸。」——Enespa 化學回收分析

為推動專案，Enespa 已轉向所謂​「回收即服務」——提供交鑰匙工廠、營運支援、實驗室服務與聯合營運模式，而非僅銷售設備。對考慮化學回收夥伴的加工商而言，這表示​服務包裝工廠​可能成為常態：產能與原料採購、產品驗收協議及操作員培訓綁在一起。

在政策層面，K&L Gates 2026 年 1 月法規展望指出，美國各州對先進回收的方向截然不同。當州政府認定這些製程將廢棄塑膠轉化為原料而無重大處置疑慮時，便將其歸類為​製造業​而非廢棄物管理。這重新分類可簡化許可並取得產業獎勵。

其他州則選擇將熱解納入固體廢棄物法，甚至考慮直接限制塑膠轉燃料技術。結果是​不均等的競爭環境：相同設備在某轄區可能被視為回收工廠，在另一轄區則被視為廢棄物設施。

對規劃跨州部署的營運商而言，營運建議很清楚：建置許可與合規地圖要像製程流程圖一樣仔細。選址決策將越來越取決於轄區是否承認先進回收為製造活動。

紅名單與重新進入：美國塑膠公約的問題材料

下游方面，品牌與轉換商正受到自願但具影響力的​「問題與不必要材料」清單​引導。美國塑膠公約 2022 年清單標記 11 項塑膠包裝物品，這些物品「目前在美國無法以規模重複使用、可回收或可堆肥」，並呼籲在 2025 年之前逐步淘汰。項目包括餐具與吸管（作為附屬物品提供時）、有意添加的 PFAS、不可偵測顏料如碳黑、不透明 PET 瓶、氧化降解添加劑、剛性包裝中的 PETG、聚苯乙烯（包括 EPS）、PVC（包括 PVDC）以及問題標籤結構。

該清單後續擴大涵蓋​多材質薄膜與袋子、不可堆肥的農產品貼紙、發泡 PET，以及未經堆肥認證的降解添加劑擴大集合。公約現目標在 2030 年消除擴大清單上的所有物品，而原 11 項維持 2025 年期限。

雖然清單為自願性，但由主要品牌、零售商與回收商支持，已開始重塑採購規格與包裝設計簡報。

2026 年，公約採取重要一步：將擴張聚苯乙烯（EPS）運輸包裝從問題清單移除，這是應聚苯乙烯回收聯盟根據新回收數據提出的請求。根據 Packaging Dive 報導，這是自 2022 年框架建立以來首次有項目被移除。

美國塑膠公約領導層表示，新數據符合移除門檻，但變更僅限運輸用 EPS，不適用於其他聚苯乙烯形式。清單更廣泛檢討正在進行中，預計 2026 年底公布結果。

對使用 EPS 作為保護包裝的運輸商與轉換商而言，此舉提供​狹窄但真實的途徑：在區域收集與回收能力存在且可文件化之處，運輸用 EPS 可能不再被視為企業路線圖中的「必須消除」樹脂。

同時，公約報告指出，截至最近進度更新，29% 的參與者報告未銷售任何問題清單上的物品，目標是 2030 年達到 100%。這對上游產生直接商業壓力：能提供合規設計的樹脂供應商與轉換商，將有更清楚的途徑進入公約成員的規格。

工廠營運商接下來能做什麼

這些轉變——中國的管制重新開放、歐洲放緩但收緊的循環系統、先進回收的不均承認，或演變中的美國紅名單——都不改變基本車間優先事項。但它們確實改變了哪些投資在 10 至 15 年視野內仍具融資可行性。

對塑膠與橡膠加工商而言，目前情勢浮現三個實務步驟：

1. 設計符合認可回收系統。 使包裝與產品規格符合美國塑膠公約問題材料指引以及新興歐盟設計規則。除非有清楚文件化的回收途徑，否則避免列在逐步淘汰清單上的格式。

2. 將先進與化學回收視為補充而非萬靈丹。 當您試點化學回收連結時——例如將混合聚烯烴流或輪胎送至熱解夥伴——請堅持長期承購協議，並釐清該製程在當地法律下的分類。

3. 規劃貿易受限的循環性。 隨著歐洲將更多廢棄物與再生料留在境內，中國選擇性重新開放，出口導向模式風險更高。能持續生產高規格再生料的工廠——無論是 PET 片料、HDPE 顆粒或輪胎衍生化學中間體——將更能應對任何保持開放的市場。

主軸很簡單：循環性不再只是安裝打包機或清洗線。它是關於使工廠營運與輸出實際被購買與再熔化地區的具體政策、市場與技術條件保持一致。