欧盟包装EPR代表规则适用于小型企业，2026

法规(EU) 2025/40《包装及包装废弃物法规》于2026年8月12日在欧盟全面适用。对于跨境销售包装产品的中小企业，当前规则仍要求在每个销售成员国任命授权代表履行生产者延伸责任合规义务。议会的拟议豁免尚未改变这一要求。

欧盟委员会提议暂停小型企业的代表要求，而议会立场更窄。2026年10月20日，欧洲议会议员支持仅针对欧盟微型和小型企业的临时暂停。拟议门槛为员工少于50人，且年营业额低于1000万欧元或资产负债表总额低于1000万欧元。暂停期至2035年，或在全面循环经济法案生效时提前结束。 该投票仅为谈判立场，尚未成为法律。理事会与议会仍需就最终文本达成一致，相关措施须获通过，企业方可援引豁免。在此之前，跨境卖家不应因议会投票而取消已任命的代表。

当前适用的义务

该要求主要影响在另一成员国直接向最终用户投放包装或包装产品的欧盟企业，包括通过电商渠道。自2026年8月起，代表要求适用于所有成员国，包括此前未通过国家立法施加要求的国家。

委员会的小企业指南指出，每日历年投放市场包装量低于10吨的生产商可享受PPWR下的若干灵活措施和豁免。该产量门槛本身并未创设拟议的代表豁免。企业需区分两项测试：包装量门槛涉及PPWR灵活措施，而议会的拟议暂停采用员工和财务标准。 因此，当前的合规档案仍需识别包装可能成为废弃物的成员国，确认国家EPR注册要求，并记录当地要求的授权代表安排。委员会敦促成员国在提案审议期间建设性地、务实地执行代表义务，包括暂不实施制裁。该请求属于行政指导，并非废除法律义务。

议会的较窄豁免

议会拒绝了覆盖委员会提案所涉所有生产商的全面做法。其立场将暂停限于欧盟微型和小型企业。非欧盟企业仍需在产品进入市场的成员国任命代表。 该立场保留EPR其他要求。获豁免企业仍须履行适用的注册、报告、废弃物预防和财务义务。仅因符合中小微企业标准，不会获得包装规则的普遍豁免。 包装废弃物和电池条款的投票获616名议员支持，9票反对，39票弃权。该票差赋予立场政治分量，但未提供生效日期，也未取代仍需完成的立法步骤。合规经理需关注的问题不是议会是否投票支持豁免，而是最终法案是否已通过以及暂停何时开始。 拟议范围可概括如下：

财务测试为择一：企业只需满足营业额或资产负债表任一限额，同时符合员工测试。非欧盟公司不能仅因销售量小而适用拟议暂停。

包装量规则

委员会的单独指南为每日历年生产包装量低于10吨设定门槛，以享受特定PPWR灵活措施。成员国也可为符合条件的小型生产商提供按比例的固定EPR费用。这些措施可减轻行政和财务负担，但不免除检查国家注册规则的需要。

委员会预计将制定统一的欧洲注册和报告规则。成员国随后有18个月时间调整现有登记册或按需新建登记册。在这些登记册到位且新规适用前，企业仍须遵循现行国家制度。计划建立单一欧盟范围报告流程的公司应将协调视为未来流程变更，而非今日即可停止逐国检查的许可。 实际操作顺序简单明了。首先确定投放市场的包装可能成为废弃物的地点。其次确认各国家注册要求。第三，在现行法律要求处任命代表。第四，保留员工、营业额、资产负债表和包装量测试的证据，以备最终暂停以需证明资格的形式通过。

尚待商定的内容

理事会文件记录了推动提案的商业关切：在多个成员国销售少量产品的中小微企业面临重复的代表任命、行政工作和费用。拟议暂停的可能原因是消除与包装销售量不相称的跨境合规成本。该解读不改变措施的法律地位。 理事会与议会仍需通过欧盟立法程序确定范围、期限和条件。同级机构仍需公布最终法律文本、生效日期以及企业可停止任命代表的时间点。还需明确豁免如何与现有国家登记册及任何过渡安排互动。 委员会表示，仍需出台未完成的授权和实施法案、指南及常见问题解答，以实际应用PPWR。这给小型企业留下明确指示：为当前代表要求做好准备，记录拟议豁免的资格证明，仅在最终措施生效后变更流程。议会已投票支持救济，但尚未兑现。