欧盟回收食品接触塑料管控加强可追溯性和海关文件要求

委员会法规(EU) 2026/2376于2026年10月28日通过，直接在欧盟全境具有约束力。该法规修订了法规(EU) 2022/1616，涉及与食品接触的回收塑料材料和制品，实际影响落在处理回收塑料的回收商、转化商、进口商和食品企业身上。

该规则并非对回收食品接触塑料的新一轮全面禁令，而是一套管控体系。运营者现在必须能够将批次与其制造阶段、合规声明、质量记录以及相关海关文件关联起来。委员会的框架将管控重点放在回收塑料生产现场，可对输入、设备、去污工艺和操作条件进行审计。

对于加工商或转化商，立即的合规问题是：企业能否证明进入工艺的物料、对其进行的处理，以及随批次传递给下一运营者的声明？如果答案依赖非正式的供应商邮件或未关联的实验室文件，则系统尚未就绪。

批次记录

法规2026/2376要求记录跟随回收塑料通过规定的制造阶段。每批塑料必须有单一的质量记录、唯一编号以及来源制造阶段的名称。当转化商执行需质量验证的阶段（包括中间阶段）时，转化商必须在储存库中保留相应记录至少五年。

这一保留期使可追溯性成为运营要求，而非仅在审计时才提供的文件。质量、生产和监管团队需要共同的批次标识符。当物料被混配、成型或转化时消失的供应商批号，本身无法建立所需链条。

该规则还涉及进入去污环节的塑料输入。只有在附有P声明或等效记录的情况下，批次才可接受该步骤，适用于回收商直接获取废料或部分预处理输入并进行进一步预处理的情况。回收商必须在回收输入批次开始时储存该记录，并保留至少五年。

这是进料管控成为食品接触合规一部分的节点。如果批次后续用于食品接触，回收商不能将原料来源视为单纯的采购细节。

声明随物料移动

修订后的框架要求运营者仅在收到适当合规声明时才接受相关塑料材料、制品或包装食品。P声明涵盖部分预处理塑料输入和投放欧盟市场的塑料输入。其他声明格式适用于后期阶段，包括C声明，用于剩余营销阶段需要声明的回收塑料材料和制品。

C声明只能由已收到供应商必要声明的运营者签发，或由内部创建并储存等效签署记录的运营者签发。签发后，它必须随物料通过适用的营销阶段。后续运营者不得故意改变C声明所涵盖物料的组成；总计按重量计不超过1%的物质添加不被视为该规则下的改变。

使用回收塑料包装食品的食品企业面临较窄但重要的文件义务。当规定信息和说明通过标签或其他适当文件提供时，他们可免于向零售商和供应零售商的经销商常规提供声明。该例外不免除底层合规档案。应主管当局要求，食品企业必须在10个工作日内提供供应商声明或签发新声明；应零售商或经销商要求，则为20个工作日内。

这些期限短到足以暴露文件所有权薄弱的问题。无法识别责任人、检索批次文件并确认适用使用限制的公司，不应假设声明模板能解决问题。

海关成为放行关口

法规2026/2376还规定，指定文件是受管辖进口产品进入自由流通的放行条件。该要求适用于含有使用合适回收技术制造的回收塑料的产品（相关表格显示文件要求），以及某些部分预处理输入、塑料输入和用于制造的回收塑料。包装食品、食品加工设备和器具在条款中单独处理。

因此进口商需要在发货前检查商品编码、适用技术类别和所需文件。集装箱到达边境后才组装的声明可能为时已晚。海关档案必须与进入欧盟的物料和用途匹配。

该措施还为官方管控设定了明确目标。对回收装置和回收商的审计明确列入管控范围，与文件和测试安排并列。委员会的食品接触框架已提供涵盖回收商、回收工艺、回收装置、设施、回收方案和新技术的联盟登记册。登记信息旨在帮助运营者验证合规性，并协助主管当局开展管控。

测试方法并非许可

修订涵盖测试方法以及登记管理和进口时提交的文件。这并不意味着一旦有测试可用，任何回收塑料就可接受。管控结构仍取决于授权或合适的回收技术、去污工艺、质量管控和声明附带的限制。

EFSA的角色仍是工艺评估：回收工艺需评估其生产安全回收塑料的能力，随后相关工艺在欧盟框架内获得授权。因此管控目标是基于工艺和证据的。单一样品的通过结果无法替代证明所申报工艺在规定条件下运行的证据。

委员会将框架目的描述为确保食品接触回收塑料的化学和微生物安全。10月修订的可能原因是操作层面：当局需要建立从原料、工艺、批次、声明到进口入境的更可审计的关联。这是对管控设计的解读，并非法规另有动机的陈述。

运营者现在应做的改变

回收商应将每个输入和去污阶段映射到P声明或等效记录，然后在回收开始时分配唯一批次编号。转化商应将进料声明与每条质量记录关联，并将完整储存库保留五年。进口商应将所需回收塑料文件加入海关放行清单，而非仅留给供应商。

食品企业应测试能否在10个工作日内向主管当局、20个工作日内向零售商或经销商提供声明。他们还应确认标签和随附说明保留回收物料附带的使用限制。

合规测试不在于企业是否拥有声明表格，而在于表格、批次、工艺记录、质量证据和货运能否在无需猜测的情况下相互核对。法规2026/2376使这种核对成为回收食品接触塑料管控的一部分，运营者必须予以证明。